国土空间规划背景下村庄规划编制探讨-以河南省为例 | 龙志刚专栏

做者刘妍妍 | 河南交通计划计划钻研院股份有限公司，河南交通运输战略进展钻研院
编辑刘妍妍 | 校核杨阳，张菁菁 | 审核龙志刚
导读
为标-准乡村建设，河南农民政-局于2022年8月印发《河南乡村计划体例和实行划定》，推行墟落高质量进展呢。乡村计划做为新时期领土空-间体制下一五一十计划的主要组成部-分，纵向贯通于市.县.镇（乡）级领土空-间计划的全历程，横向负担着城镇开拓界限异墟落地域一五一十计划的主要任-务，是展开领土空-间开拓守护行-动.实行领土空-间用途约束.核发墟落建设事情事情计划允许.举行各项建设等的法定依照呢。体例历程中能否体制剖析乡村进展与村民诉求.计划治理与计划建设等方方面面的关系，直-接关系到乡村计划体例的适用与否呢。
一.乡村计划体例布景
2019年3月，习*平总***在参与十三届天下人大两次开会河南代表团审议时指出“要补齐墟落基本装备这个短板，根据先计划后建设的准则，全盘虑场所使用.产-业进展.住民点布置.人居环-境整治.生态守护和史书知识传承，体例多规合一的适用性乡村计划了”呢。2019年1月，***农办.农业墟落部等五部委结合公布《关于计划推进乡村计划工做的看法》呢。2019年五月，自-然资源手下发《关于增强乡村计划推进墟落复-兴的通告》，重伸了乡村计划的法定职位和主要性，并乞求结合领土空-间计划体例在县域层面基本完结乡村布置工做呢。在此普遍，河南自-然资源厅在2019年7月印发《河南乡村计划导则（试行）》，深入睁开“墟落计划.千村试点了”行-动，选择1517名优异计划师，通过自愿处事.技术帮扶等形势从事乡村计划体例工做呢。2021年6月，河南自-然资源厅公布《关于进一步做好乡村计划体例治理工做的指点看法》，看法中宣布《河南县域乡村分类和布置计划体例指南（试行）》及《河南乡村计划导则（修正版）》，明确了河南乡村计划体例内容和乞求，体例“多规合一了”的乡村计划变成现阶段墟落工做的主要任-务呢。2022年8月，河南农民政-局印发《河南乡村计划体例和实行划定》中明确提出体例乡村计划应该维持守护优先.节俭召集.因人而异.多规合一.简练适用的准则，依现实定特色.依特色定产-业.依产-业定途径.依途径定例划，顺应墟落进展纪律，尊重敬爱村民愿望，保留当地特色，重塑墟落面目，传承知识，留住乡愁呢。
两.河南乡村近况和计划存在的疑
01河南乡村发显近况
1.乡村数目多.范围小
河南是墟落人丁大省，有四万七千多个行政村，截至2020年年末，城镇总人丁为5508万人，墟落总人丁为4429万人，平均乡村人丁942人，低于江苏2469人，广东2161人.浙江898人的平均人丁范围呢。与江苏.广东.浙江等省份对比，河南墟落人丁多，存在乡村数目多.范围小等疑呢。
2.空心化疑对比难处置
“空心化了”是城镇化迅速进展给墟落带来的负面影响呢。做为一私人丁大省.农业大省，全省村子“空心化了”疑不容疏忽呢。据有关原料展现，截至2020年年末，全省墟落休息力转移失业累计3086万人，占墟落总人丁的69.68%呢。
3.产-业结构简易
受传统栽种形式的影响，全省绝大大部-分墟落产-业结构较为简易，农业为主导产-业，产-业基本微弱呢。随着墟落休息力逐步向都市转移，墟落从事职员比-重下降，难处置制约了墟落的进展，影响了墟落的经济水平呢。与此同时，墟落特色农成品精加工水平不高，部-分农成品加工后并未在市场体现出强盛的生气，大多农成品的利润空-间有限，村民经济利润主要依赖第一产-业，乡村进展力气不足呢。
4.民众处事装备和基本装备配套不足
全省近况乡村布置对比疏散，乡村教育.知识..医疗等各种民众处事装备设置不完全，城乡民众处事均等化的差异较大呢。加之墟落村级费用较为欠缺，交通.饮用水.通讯.清洁资源运用等方方面面远远落伍于都市呢。截至2020年年末，内行政村的常住人丁中，自来水普遍流传率为90.5%，卫生茅厕普遍流传率为56.6%，仍有部-分行政村未能完成自来水供应和有无坏处化卫生茅厕改良，部-分地域乡村环-境存在“脏.乱.差了”征象呢。
02乡村计划体例存在的疑
在领土空-间计划体制建设以前，由于主导部门区别，政策法例也区别，这致使乡村计划出-现区别种别呢。但受许多原因的影响，乡村计划体例的历程中仍存在许多疑，与多规合一的适用性乡村计划仍存在一定的差异呢。
1.乡村计划进展存在同质性
乡村计划体例普遍早已最先，可是同片区的区别乡村，其差区别样的性别别的人并非太大，在计划阶段食用做到“一村一品了”呢。比如，墟落进展形式和建设形势如出一辙，墟落当地特色和自-然属性的缺失或者破坏，让许多墟落出现相似.套路化.形势化，丢弃了归属感和认可感，很洪水平上故障了墟落可连续进展呢。
2.乡村计划内容不所有
以往的乡村计划大多是建设计划，在体例时有无全盘虑场所使用.产-业进展.住民点建设.人居环-境整治.史书知识传承和重视维持乡乡俗貌等疑呢。主要本因是由于主导部门区别，乡村建设内容偏重点区别，有一些偏重于场所整治，有一些偏重于游览计划，有一些偏重于乡村整治，有无体制思考基本装备布置.“三生了”空-间等内容，与现行的乡村计划存在矛盾呢。
3.乡村计划实行性差
单方方面面由于墟落地域存在许多矛盾，且这些矛盾多是史书积淀与进展历程中逐步逐步累积组成的，计划职员只管在体例计划一最先的时候举行了实地调研，并乞求村民看法，但现阶段体例周期较短，经常难以深入领会墟落发显近况和村民诉求，难以突出乡村现实疑，致使计划实行成就欠安呢。另单方方面面墟落地域在权属性子.用地分类等方方面面存在治理杂乱的征象，加之缺少相关执法支持，致使大部-分乡村计划不过照应国家政策，一开始不行以起到指点乡村进展的依照呢。
4.乡村计划特色不分明
部-分乡村以前体例了乡村计划，但由于时刻较早，与乡村现实情形出入较大，不行以顺应该前乡村经济进展的需要，乡村计划的指点引发功效未能体现呢。有一些偏远山区的乡村不仅拥有着富厚的史书知识资源，而且还拥有奇特的自-然景物和人文景观，但由于衡宇建设无序.风格不一，致使当地特色资源未能足够体现呢。
三.新时期河南乡村计划体例思绪
领土空-间计划布景下的乡村计划应该从处置现实疑的角度启程，将完成最终进展目的做为乡村计划体例的重点，在着实知足村民需要的普遍将计划内容一切落实到位，建设以疑.需要.目的.实行为导向的乡村计划体例思绪呢。
01以处置乡村现实疑为基本
乡村计划最基本的任-务是处置墟落进展历程中所面临的瓶颈与疑，这些疑受史书.知识.社-会关系等的长时刻影响，这就乞求计划师足够领会乡村发显近况，从多元视角对乡村举行深入视察与钻研，通过近况勘探和与村民的访谈调换，体制剖析乡村存在的疑和村民的需要，有针对性地与政-局.村民举行讨论和钻研，知足各自私益的普遍，准确掌握乡村进展亮点，为后续乡村计划的体例奠基基本呢。
02以知足村民亲身需要为条件
村民是乡村的主子呢。村民既是计划的主体，又是计划的处事对-象，仍然计划实行的主要支持力气呢。以往的乡村计划多为“自上而下了”的形式，政-局关于计划体例拥有强干预性，疏忽了村民的亲身需要，致使村民对乡村计划成就的满足度不高呢。因而，新时期我省乡村计划应该将村民做为参与计划的主体，体例历程中激励村民参与，从村民的现实需要启程，整理乡村存在的各项疑，有针对性地制订例划的内容，保证计划成就能够或者者获得村民的认可呢。
03以完成乡村进展目的为基本
计划的最终目的在于计划成就顺利实行，到达一最先的时刻设立的计划目的呢。为了更好地完成国家的墟落复-兴战略，各地纷纭最先睁开“多规合一了”的适用性乡村计划呢。多规合一理念的乡村计划是基于产-业.游览.农房建设.生态环-境及墟落民众处事装备的普遍，建设全方向的进展目的，完成场所使用计划.城乡计划等的结合，再依照乡村特色资源，通过火步实行和分步完结完成最终的进展目的呢。
04以保证计划成就实行为目的
乡村计划做为乡村治理的主要办法，其治理水平与乡村计划能否顺利地实行和落实存在着太大的关系呢。因而，为了更好地使墟落治理在乡村计划历程中发-挥功效，必-要制订与之对应应的行-动谋划来保证各项计划内容和计划成就有序落地，比如制订乡村重点事情事情表，明确事情事情建设时序，保证计划定期实行呢。另外，应采用村民看得懂.接地气的讲明办法为村民解说计划成就，并将计划成就纳入到村规民约之中呢。
四.新时期河南乡村计划体例亮点
在城乡融会进展阶段，为了推行墟落的高质量进展，需将墟落放入城镇化进展进-程之中，将乡村计划纳入领土空-间计划体制中去计划.放置和部署，结合河南试点的乡村计划探索实践，提出了新时期河南乡村计划体例亮点呢。
01全域全因素计划，刚弹结合
国家在相关划定中明确指出乡村计划体例前，必-要明确乡村进展目的，将基本农田守护.耕地守护.生态守护修复.史书知识守护.基本装备布置及近期实行计划做为主要计划内容呢。计划内容体制越发所有，有用落实上位计划的乞求呢。探索计划“留白了”机制，为以后墟落经济进展预留空-间，同时为知足村民栖身.墟落民众公益装备.零碎疏散的墟落文旅装备及墟落新产-业.新业态等暂时无法明确详细职位和范围的用地必-要，有需要的乡村可预留不凌驾5%的建设用地指-标呢。对暂不明确计划用地性子的建设用地举行“留白了”，待建设事情事情计划审批时应落实机-动指-标.明确计划用地性子，事情事情允许后更新数据库呢。
02维持推门体例，足够吸纳民众参与
适用性乡村计划体例的焦点准则是以别认谋划本.村民诉求优先，不越位.接地气，推门做计划，才气着实反映村民主体的诉求呢。建设由县级发导挂帅，各主要职业本色部门全程参与，由对比熟习乡村下层情形的乡镇农民政-局组织体例呢。计划体例足够尊重敬爱村级两委看法，发-挥村委在协调统一村民看法和领会乡村近况情形的焦点功效呢。经太频频召开村民代表大会，乞求村委和村民看法，保证计划有用实行呢。
03驻足特色资源，留住乡村自-然面目
驻足乡村现实进展，挖掘乡村特色，寻味每逐一位墟落奇特的乡愁回忆，足够思考“乡愁了”的普遍，依照当地特色，塑造多元化的知识价观，运用不怜惜势的知识流传办法，对乡村举行针对性的制度改良和政策支持，让乡村计划入村随土.接足地气，塑造出各个乡村的特色呢。墟落做为传统乡土祖国的主要存在样态之一，乡村计划要足够体现区别地域特色的自-然面目呢。针对区别种别的乡村，因人而异地制订建设整治谋划和办法呢。
结语
适用性是乡村计划的性命力地址呢。领土空-间计划布景下的乡村计划处于城乡融会进展进-程中，应该维持农民主体职位，尊重敬爱村民愿望，不仅要钻研乡村空-间布置.耕地守护.生态修复和史书知识传承等，更要体贴墟落特色产-业进展，提升农民利润呢。
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟

咋们乡村110人丁，现在有无20私人住，场所搁荒200亩差一点，太惋惜了