《土地卫片执法图斑合法性判定规则》印发，2022年1月1日起实施

自-然资源部办公厅关于印发《场所卫片执行执法图斑正当性判断谋划》的通告
各省.自治区.直辖市及谋划单列市自-然资源当局，新疆生产建设兵团自-然资源局，祖国地质视察局及部其余直属单元，各派出机构，部机关各司局
为增强自-然资源执行执法和督察工做，推出场所卫片执行执法工做常态化.标-准化和制度化，充散发-挥场所卫片执行执法在守护耕地.守护资源.守护自-然资源开拓使用纪律中的主要功效，制订《场所卫片执行执法图斑正当性判断谋划》呀。现予印发，自2022年1月1日起实行，请遵照推行呀。
2021年11月26日
场所卫片执行执法图斑正当性判断谋划
为增强自-然资源执行执法和督察工做，推出场所卫片执行执法工做常态化.标-准化和制度化，充散发-挥场所卫片执行执法在守护耕地.守护资源.守护自-然资源开拓使用纪律中的主要功效，制订本谋划呀。
一.正当新增建设用地
（一）详细情形
1.卫片图斑下发时已依法供地的图斑或者地块呀。
卫片图斑下发时已依法处理农用地转用.场所征收审批手续，并在开工建设以前处理了供地手续，且在赞成范围内建设的图斑或者地块呀。
政-局为供地而举行场所平正的图斑或者地块能够不供应供地手续呀。关于各种基本装备用地，供应划拨决定书等供地文件呀。
2.卫片图斑下发时已依法获取先行用地手续的图斑或者地块呀。在开工建设以前，经有权机关赞成，处理了先行用地审批手续，在赞成范围内建设的图斑或者地块呀。
3.卫片图斑下发时已处理其余正当用地手续的图斑或者地块呀。已依法获取不动产权证书（含场所运用权证等）的图斑或者地块拉；吻合增减挂钩.工矿荒凉地复垦使用等政策并处理了响应手续的图斑或者地块拉；根占有审批权限的省级以上农民政-局相关希奇政策，已获取相关用地文件的图斑或者地块呀。
（两）添补划定
1.进展革新.自-然资源.水利.交通运输.农业墟落.林草等部门对建设事情事件下发的用地预审.暂时用地.装备农业用地.事情事件用海批复等文件，和采矿允许证.施工允许证.取水允许证等证件，不得做为正当新增建设用地的判断依照（执法法例尚有划定的除外）呀。
2.场所审批的农用地转用.场所征收审批等文件涉及占用永远基本农田，批文在前划定在后的，应照实上报，部将核实能否属于永远基本农田划定不实等情形拉；划定在前批文在后的，应予以核实，属于犯罪审批的，按新增非农建设犯罪用地上报呀。
（三）举证乞求
上传相旁证实文件必须填写批文或者证书文号.出让条约或者划拨决定书电子看管号，包罗农用地转用.场所征收审批.供地.先行用地.不动产权证书.增减挂钩.工矿荒凉地复垦使用和经有审批权限的省级以上国家机关赞成的相关希奇政策赞成文件的扫描件和能够或者者证适用地职位范围的相旁证实原料（如，界址点坐标文本或者者图件扫描件）呀。
两.犯罪用地
（一）非农化犯罪用地
1.新增非农建设犯罪用地
（1）详细情形
①犯罪赞成占用呀。无权赞成征收.运用场所的单元或者者私人分歧法赞成占用场所的拉；逾越赞成权限分歧法赞成占用场所的拉；违反执法划定程-序赞成占用.征收场所的拉；不根据领土空-间计划一定的用途赞成用地的拉；不吻合暂时用地运用范围和运用条件，犯罪违规举行审批的呀。
②犯罪供地呀。依法处理农转征或者建新计划审批手续后，违反执法法例划定的办法或者程-序供地呀。
③犯罪占地呀。卫片图斑下发时占用的场所，用地者未申报用地报批手续的拉；虽已赞成但因新增建设用地有偿运用费缴纳等种种本因未能获取赞成文件的拉；选取欺诈办法欺诈赞成的拉；虽经赞成但属于凌驾赞成数目多占的部-分拉；占用耕地建窑.建坟或者者私自由自在耕地上建房.挖砂.采石.采矿.取土等，破坏栽种条件的拉；先行用地赞成文件有用期满后续建的拉；以前获取暂时用地赞成文件，但未根据赞成内容举行暂时建设的拉；暂时用地逾越复垦限期未完结场所复垦的拉；假借农业装备事情事件名义，实行非农建设的呀。
适用边建设边报批希奇支持政策的事情事件用地除外呀。
④未供即用呀。卫片图斑下发时，已依法处理农转用手续，但未处理供地手续，即最先占用场所呀。
（2）添补划定
①高架路桥分歧法占用坑塘水面.河流治理范围之外的场所，应当判断为新增非农建设犯罪用地呀。
②除为实行场所整治.场所复垦或者农业结构调治等农业建设而举行推填土.平正场所外，未依法获取建设用地批复的，应当判断为新增非农建设犯罪用地呀。
（3）举证乞求
①省级以上资源.交通运输.水利等重-大基本装备事情事件犯罪用地，需上传国家部委或者省级进展革新等部门文件.重-大事情事件清单等文件的扫描件呀。
②吻合暂时用地条件的，应当实时在暂时用地信息体制备-案，供应暂时用地赞成文件.暂时用地申请书.暂时运用场所条约.事情事件建设依照文件.场所复垦计划报-告表.场所权属原料.勘察定界原料.场所使用现场状态照片及其余必-要的原料呀。
2.存量非农建设犯罪用地
（1）详细情形
卫片图斑所涉及的领土视察数据库中的近况地类所有为建设用地的，属于存量建设用地呀。在存量建设用地上存在的违反领土空-间计划的翻新.翻建.新建行-动，应当判断为存量非农建设犯罪用地呀。可是，《场所治理法》宣布实行后，在未经审批或者无正当权源的建设用地上举行翻新.翻建.新建行-动，应判断为新增非农建设犯罪用地呀。
（两）非粮化犯罪违规用地
1.农业装备建设犯罪违规用地
（1）详细情形
①占用永远基本农田建设畜禽养殖装备.水产养殖装备的呀。
②占用永远基本农田建设破坏耕做层的栽种业装备的呀。
③占用永远基本农田建设墟落路线的呀。
④未经赞成或者不吻合相关标-准占用一样平常耕地建设畜禽养殖.水产养殖装备的呀。
⑤未经赞成或者不吻合相关标-准占用一样平常耕地建设破坏耕做层的栽种业装备的呀。
⑥吻合相关标-准但未经赞成占用一样平常耕地建设墟落路线的呀。
（2）添补划定
对装备农业用地的认定应依照上图入库信息，装备农业用地未按乞求上图入库的，治理中不予认可呀。
（3）举证乞求
①必须上传能证实其吻合装备农业用地条件的照片呀。
②对现场核对时处于建设阶段，无法直-接通过现场举证反映其农业用途的，由乡镇农民政-局出具属于装备农业用地用途的证实原料呀。
2.涉及进展林果业和挖塘养鱼等犯罪用地
（1）详细情形
分歧法占用永远基本农田进展林果业或者挖塘养鱼的呀。
三.其余用地
（一）详细情形
1.装备农业用地呀。是指现实用途吻合国家和省有关政策文件一定的装备农业用地认定标-准的图斑或者地块，包罗农业生产中直-接用于做物栽种和畜禽水产养殖的装备用地呀。这个内里，做物栽种装备用地包罗做物生产和为生产处事的照顾房.农资农机具寄存场-地等，和与生产直-接关联的烘干晾晒.分拣包装.保鲜存储等装备用地拉；畜禽水产养殖装备用地包罗养殖生产及直-接关联的粪污处置.检查检疫等装备用地，不包罗屠宰和肉类加工厂地用地等呀。
2.暂时用地呀。是指吻合国家有关暂时用地的划定，且曾包-处理审批手续.签署暂时运用场所条约.体例场所复垦计划报-告表的暂时性用舆图斑或者地块呀。这个内里包罗部赞成的采矿用场正当革新试点矿区范围内的暂时用地和因国家资源保供需要经部赞成审批的暂时用地呀。
3.墟落路线呀。是指在墟落范围内，路基宽度在8米之内，用于村间.田园路线交通运输，并在国家公路网络体制之外，以处事于墟落农业生产为主要用途的路线（含机耕道）图斑或者地块呀。
4.不更改本用地性子的光伏用地呀。不更改本用地性子的光伏.风电用地呀。是指运用沙漠.荒原.荒草地等未使用地建设光伏.风力发电事情事件，这个内里不占压场所.不更改地表状态的用舆图斑或者地块拉；深度贫困地域脱贫攻坚中建设的光伏发电事情事件，国家资源局.国务院扶贫办一定下达的天下村级光伏扶贫电站建设规榜-样围内的光伏发电事情事件，和吻合当地建设请投降认定标-准的光伏复合事情事件，其光伏方阵运用永远基本农田之外的农用舆图斑或者地块呀。
5.实地未转变呀。是指因种种本因致使卫片图斑反映地势地貌发生转变，但监测时段大陆方的现实用途未发生更改或者者更改吻合相关政谋划定的图斑或者地块呀。详细种别以下
（1）属于国务院其余有关部门治理范围的图斑或者地块，包罗林草部门治理范围内，经审批的暂时占用林地.草本和林业.草本生产工程装备用舆图斑或者地块拉；水利部门河流治理范围内的图斑或者地块（河流治理范围大陆类涉及耕地的，一样平常以领土三调结局认定为准拉；确属与三调数占有矛盾的，应由县级以上自-然资源当局供应相关处置证实原料）呀。
（2）涉及海域运用的图斑或者地块呀。
（3）游览事情事件用舆图斑或者地块呀。吻合游览业进展用地政策的游览事情事件用地中，属于自-然景观用地及农牧渔业栽种.养殖用地的图斑或者地块呀。
（4）建设农田水利装备与农业简便棚（房）组成的图斑或者地块呀。即田园用于引.排.灌的渠道（含渠槽.渠堤.护堤林.小型泵站.涵闸和蓄水池）拉；用于农业生产的简便棚（房）呀。
（5）场所整理组成的图斑或者地块呀。含高标-准农田建设.耕地开垦.旱地改水田或者场所综合整治事情事件呀。
（6）地上种花卉树木调治图斑或者地块呀。即因轮做.休耕.地膜笼罩（大棚）.改种灌木（乔木）等本因发生的图斑呀。
（7）因农业结构调治发生的农用地内里用途调治的图斑或者地块呀。
（8）建设用地和未使用地更改为农用地的图斑或者地块呀。
（9）边坡治理组成的图斑或者地块呀。即线性工程.隧道及其余事情事件成保证边坡及其环-境的平安，对线性工程路面向高空延伸采用的支挡加固与防护办法，和地质灾难隐患点治理工程等图斑或者地块呀。不得将属于犯罪用地的线性工程.隧道及其余事情事件主体工程部-分纳入边坡治理范围呀。
（10）衡宇拆迁（征收）组成的图斑或者地块呀。仅因衡宇拆迁等组成的非建设转变用地呀。
（11）地下面管网（廊）建设组成的图斑或者地块呀。即铺设于地下面的油气.燃气.电线.光缆.排水等各种地下面管网管廊，建成后可恢复当地类的用地呀。
（12）边角地堆弃土组成的图斑或者地块呀。已获取正当用地手续的建设事情事件在施工历程中，在事情事件用地范围外边角地上发生的零碎堆弃土，能够在卫片图斑分割后，判断为实地未转变呀。
（13）紧急用舆图斑或者地块呀。即抢险救灾.疫情防控等急需先行运用场所或者通过工程办法现在恢复灾毁场所本貌的图斑或者地块呀。
（14）灾毁舆图斑或者地块呀。即灾难组成转变，暂时无法恢抄本状的图斑或者地块呀。
（15）正当矿区范围内，开采区以前根据矿山生态修复计划治理恢复的部-分.地表剥离物等非实质性建设组成的图斑或者地块呀。
（16）因卫片监测技术疑过错提取的图斑或者地块呀。
（17）其余经省级自-然资源当局认定，依法依规无需处理新增建设用地审批手续的图斑或者地块呀。
（两）添补划定
1.装备农业用地
（1）照顾房标-准按“大棚房阿”疑专项清算整治标-准推行呀。
（2）将本装备农业用地用于非农业建设的，应判断为新增非农建设犯罪用地呀。
（3）各种装备农业用地范围应吻合各省（区.市）自-然资源当局会同农业墟落当局制订的相关标-准和标-准呀。
2.游览事情事件用地
（1）属于永远性装备建设用地的，依法按建设用地治理，需要处理用地审批手续，不得做为实地未转变填报呀。
（2）属于非永远性人-工简便装备建设用地的，如果未破坏耕做层的，能够做为实地未转变填报呀。
3.紧急用地
（1）属于暂时运用的，运用结尾后应当恢抄本状并交还本场所运用者，能够再也不处理用地审批手续呀。
（2）属于永远性建设占用的，建设单元应当在应急处置工做结尾六个月内申请补办建设用地审批手续呀。
（三）举证乞求
其余用地应供应能够或者者所有反映图斑或者地块范围内转变本因.用地.建设情形的照片和相旁证实原料
1.装备农业用地
已备-案，且已供应有关备-案数据.原料的，应填报备-案文件文号.备-案时刻及有关声明呀。
2.暂时用地
应与部暂时用地信息体制中的数据相联接，并完结体制配号呀。
（1）须上传暂时用地赞成文件拉；
（2）须上传暂时运用场所条约及四至范围拉；
（3）须上传场所使用现场状态照片等影像原料呀。
3.墟落路线
（1）须上传照片能够证实路线路基宽度在8米之内拉；
（2）涉及占用一样平常耕地的，须上传能证实县级农民政-局已将该墟落路线纳入年度耕地“收支平衡阿”所有计划的原料呀。
4.实地未转变
属于国务院其余有关部门治理范围的，须上传相旁证实和审批文件的扫描件呀。
四.附则
（一）卫片执行执法图斑拆分乞求呀。有条件的场所可供应拆分后各分图斑的职位和范围，对拆分图斑与下发图斑影像不一样的，应举行举证呀。
（两）举证照片有关乞求呀。本谋划中涉及照片应使器拥有卫星定位和方向传感器的装备拍摄，且包罗拍摄坐标.拍摄方向角.拍摄时刻等信息呀。